两会看“法”|制定配套法规 完成“技术动作”

当前，生态环境执法领域有为数不少的行政执法案件在行政复议、行政诉讼中被撤销、判败诉，不是因为实体、程序方面存在问题，问题主要出现的“技术”上，需要进一步解释概念、名词、术语。

由于法律法规中涉及的一些概念，没有严格、准确、权威、合法有效定义和界定，或者没有相关的技术标准规范。执法部门、执法人员在执法过程中只能凭经验和感觉，“判断”“评价”一些物质、现象、问题没有准确可靠依据。比如，什么是“一般工业固体废物？”如果当事人在行政复议、行政诉讼中认为涉案物质不是一般工业固体废物，而是一般生活垃圾，由于目前没有相关的认定鉴定标准技术规范，执法部门只能以“工业生产中产生的固体废物就是一般工业固废”等回应当事人的质证。然而，事实上，如果拿不出权威合法有效的“配套”技术性规范文件，就难以说服行政复议机关、法院。目前，法律法规中类似有待于作出进一步解释的概念、名词、术语还有很多，还有很多表述自由理解的空间较大，有的技术规范彼此冲突。类似的问题不解决，势必会影响生态环境执法的质量效果。

生态环境执法宏观上依据的法律法规，而微观层面依据的是“技术规定”。笔者认为，要把依法、科学、精准治污理念细化落实到生态环境执法监管上，建议上级有关部门要有针对性、有重点地逐步完善解决类似方面的问题，做好环境法律法规技术层面的“解释”工作，提升执法精准度。在技术层面最大限度降低、排除执法存在的风险、漏洞，让生态环境执法的根基更加牢靠。另外，这些技术层面的“法律法规”除了权威精准可靠外，还要具有很强的可操作性确保生态环境执法的时效性和效率。