宁波镇海“1333”工作法力促环境信访工作“四个转变”成效显著

近年来，宁波市镇海区高度重视生态环境信访工作，采取“1333”工作法力促环境信访工作“四个转变”，努力实现信访总量持续下降、群众满意率不断上升。2022年，镇海生态环境部门共调处环境信访263件，较2018年下降48%；重复信访率9.8%，较2018年下降3.2%；群众对环境信访调处结果满意率99.3%，较2018年提高2.9%。

构建一套体系，推动环境信访调处从“单打独斗”向“齐抓共管”转变。借鉴中央和省生态环境保护督察上下联动、横向协同、高效破解的做法，深化完善生态环境问题及时发现、有效处置的闭环管理机制，出台《宁波市镇海区生态环境保护工作责任规定》，明确“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任体系。区领导挂帅，区信访局牵头对生态环境信访实行“一天一交办、一周一梳理、一月一剖析”，编制生态环境信访月报，按镇街道、部门分类通报办理情况，梳理重复访、重点访并强化督办。在大项目公示等重要节点，成立部门、属地、企业多跨工作专班强化信访防范化解。区级部门严格落实“三管三必须”要求，各司其职、各尽其责开展环境信访化解，职能交叉事项联动调处、形成合力。区生态环境分局还制定信访处置办法、信访管理闭环流程，确保环境信访第一时间受理交办、第一时间调处化解。各镇街道强化属地监管责任，明确由环保所长负责本地环境信访调处，走好信访工作“第一公里”。2022年,区级层面办理各类涉生态环境信访666件，其中生态环境部门263件、公安部门101件、综合执法部门83件、住建部门34件、农业农村部门33件；镇街道层面办理环境信访364件，占全区环境信访总量36%，属地化解矛盾作用凸显。

紧盯“三效”发力，推动环境信访从“程序办结”向“群众满意”转变。为推动群众信访问题高质量“主动化解”，严防信访程序空转梗阻，降低重复信访率、提高群众满意度，区生态环境部门着力从提升“三效”着手展开攻坚。一是提升调处时效。2004年以来实行全年无休值班制度，实行24小时4人值班制，接到信访实时调处，30分钟到达现场。实行“初信初访属地调查、重复访片区负责人重点核查、重点访中队长调查”三级信访调处机制，充分发挥属地优势，快速高效解决信访矛盾。2022年信访件办理平均时长0.6天/件，为全市最短。二是提升调处质效。重视与信访群众面对面沟通、现场查勘，必要时邀请信访人随同调查，调处后立即反馈结果和处理意见，确保信访答复率100%。针对重点访、重复访，实行局领导包案模式，班子成员分组带队破解重点信访件并对整改情况回头看，力争最高满意率，最近三年局领导牵头化解重点访20余件。三是提升调处长效。坚持“5+2”“白+黑”无缝执法模式，组织每晚常规巡查、不定期“零点”突击检查、每月专项执法行动，强化夜间、节假日等薄弱时段执法力度，严厉打击偷排漏排、超标排放等易引发社会不安的环境违法行为，从根本上削减环境信访滋生源头。

坚持三个“主动”，推动环境问题从“被动投诉”向“主动发现”转变。搭建与群企沟通服务平台，将问题“被动受理”转化为“主动发现、主动干预”。一是主动搭设群企沟通平台。指导镇海炼化、污水处理厂及危险废物处置单位大地环保、生活垃圾处置单位中科绿色电力等开展“公众开放日”活动，让群众面对面了解企业环保设施、环保管理水平，切身感受生产经营和环境保护成效，在理解沟通中化解矛盾。二是主动构建政民互动机制。出台《宁波市镇海区生态环境违法行为举报奖励操作规程》，鼓励公众监督环境保护工作，2022年奖励两起有效举报；组织公众参观环境监控中心，深入村社开展“生态环境大讲堂”对话，深入听取基层环境问题反馈。三是主动服务问题多发企业。深入践行一线工作法，生态环境部门领导带队入企调研走访，协调解决企业污染治理和环保管理难题；中层干部走访企业并帮助查找、解决环保难题；同时运用监控系统、走航监测车等设备开展非现场执法，帮助企业及时发现环境风险隐患。2022年累计查纠企业环境隐患489个，全部整改完成。

实施“三度”攻坚，推动环境问题从“末梢疏通”向“源头化解”转变。为使环境信访线索更好发挥作用，区生态环境部门以信访日报、周报、月报为依托，提炼分析当前问题，预测研判风险隐患，力促重要访情纳入攻坚治理。一是提升治气精度。综合研判废气异味方面信访情况，出台《镇海区清新空气行动方案（2022-2025）》，确定29项大气污染防治举措，在全市率先开展石化化工企业全流程环境危害识别与管控研究试点，并启动40家企业大气污染防治绩效评级。2022年核查25家企业2500个废气排口，发现废气治理问题72项，累计投资1300万元进行整改。二是提升治水深度。结合“河长制”渠道获得的问题情况，启动“污水零直排区”2.0版建设，深入推进水生态环境整治提升行动，率先在全省开创水污染溯源系统，在全市探索污染源自动监控数据用于执法。三是提升治废高度。瞄准环境信访相对集中的石化行业和石化园区，开展“无废石化园区”“无废石化基地”创建。目前，镇海炼化已启动全省首个“无废石化基地”建设，基地企业废弃物处置基础设施共享模式获生态环境部固管中心肯定；“无废石化园区”建设已开始编制方案，建立石化园区无废指标体系，为全省“无废石化园区”建设提供样板。