推动环境管理集成跨越，说清环境质量和排污总量！江苏限值限量促工业园区绿色发展

工业园区是江苏经济的特色名片。作为全省经济发展的主要载体，园区经济占据江苏经济半壁江山。与此同时，工业园区又是治污攻坚的主战场、主阵地，工业园区环境治理水平决定了江苏绿色发展的底色。

2021年7月，江苏省打好污染防治攻坚战指挥部办公室印发《江苏省工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理工作方案（试行）》，自此，江苏工业园区污染物排放限值限量管理工作正式拉开帷幕。经过近两年时间的探索实践，限值限量管理工作取得哪些进展？又将如何促进工业园区绿色发展？

抓住主要矛盾，推动环境管理集成跨越

工业园区污染物排放限值限量管理，指的是通过开展工业园区及周边大气、水环境质量监测以及主要污染物排放总量测算，有效实施以改善环境质量为核心、以污染物排放总量为主要控制手段的环境管理制度体系。

所谓“限值”，是根据区域生态环境质量状况，制定园区环境质量目标，明确主要污染物排放浓度值；所谓“限量”，是根据园区环境质量考核目标和实际排放情况，确认园区主要污染物允许排放总量。

过去由于监测监控能力不足，对企业、工业园区的排污总量无法进行实质性的监测和控制，即便是开展污染源普查，也不能实现排污总量的实时监控、动态管理，企业在一定时间内到底排放多少污染物无法说清楚。

按照排污许可制度设计，企业应依照排污许可证许可的排放浓度和总量排放污染物，超浓度、超总量排放就应受到处罚；而事实上，目前起主导作用的仍是排污浓度控制，几乎没有企业因为排污超量被处罚。“排污总量测算是一个普遍难题，是精细化环境监管的能力短板，也是改革破题之处。”据江苏省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长戴明忠介绍，通过测值计量先将园区的环境质量和排污总量说清楚，然后再去确定园区的允许排放量，这个量不可突破。

随着污染防治攻坚战从坚决打好到深入打好，未来环境质量提升的空间在逐渐收窄，持续改善难度加大，需要向精准管控、源头治理要持续改善空间。“在工业园区开展限值限量管理，抓住了全省工业污染防治的主要矛盾，也是符合江苏实际的管理创新。”戴明忠说，把工业园区污染物排放总量测准确、弄清楚，进而推动区域环境质量改善，推动产业园区布局优化、产业结构转型和高质量发展。

“过去，由于排污总量说不清，导致排污许可、规划环评、项目环评等环境管理制度均存在管理短板。”戴明忠说，实施工业园区限值限量管理，是环境管理集成跨越的重要突破口，通过弥补排污总量这一缺环，可有效推进排污许可、项目审批、执法监管以及排污权交易等管理联动，发挥环境管理政策集成效应，实现环境质量、排污总量挂钩，提升环境管理政策集成效能。“这项创新工作的重要意义还体现在，把排污总量说清楚了，就具备了排污权市场交易的条件，通过优化资源配置，能把环境要素市场价值有效发挥出来，激发园区和企业改善环境质量的内生动力。”南京大学环境学院教授朱晓东说，“因此，这对园区来说，是推进绿色转型和高质量发展的重要契机。”

摸清园区家底，实现倒逼发展与激励发展并重

限值限量管理效果怎么样？从常安纺织产业园区的试点工作可见一斑。

常安纺织产业园区是海安国家级经济技术开发区“区中园”，也是首批推行限值限量管理的试点园区。

海安国家级经济技术开发区将常安纺织园作为一个试点区域，编制了单独的限值限量管理方案，分析了园区上年度环境质量情况，明确了相应环境质量下的污染物最大允许排放量。根据企业综合绩效评价结果，实施差别化排污总量分配。

常安纺织园创新限值限量管理制度，实现“控量提质、市场配置”。采用废水总量“集中收储、动态管理”模式，以“园区收储，企业租赁”的方法，将限量管控形成的富余排污权优先支持优质项目发展，从而倒逼企业主动升级废水治理设施，并提升中水回用率。同时，将限值限量和绿色金融服务紧密结合，搭建银政企服务平台，推广环保贷、排污权抵押贷款等绿色信贷服务。不用任何厂房、技术、股权等进行抵押，企业单凭排污权就能去银行贷款，有效化解了企业融资难问题。

限值限量全面摸清了园区家底，明确了园区污染物许可排放上限，让园区有了总量天花板的概念。建立园区排污总量与环境质量挂钩的动态分配机制，对环境质量达不到改善目标的园区压减存量、严控增量。“园区要想发展新项目，就必须从内部挖潜，向现有项目要总量、向基础设施扩容要总量。”南通市海安生态环境局负责人表示，实施限值限量管理，调动了园区改善环境质量的积极性，园区与生态环境部门成为考核共同体、责任共同体，实现了倒逼发展与激励发展并重。

在限值限量管理的大背景下，园区新招引项目时，首先会考虑以有限的资源实现经济效益最大化，关注项目对区域环境质量的影响，从源头提升项目准入门槛。对企业而言，在项目可研、环评审批阶段，实施严格把关，对标国际国内先进水平提出较高要求，有利于企业的健康和可持续发展，避免投产后因环保问题反复技改。

常安纺织产业园区是推进限值限量管理的一个缩影。各地在探索实践中也积累了不少经验。南通充分结合排污许可试点，推进“园区水污染物排放管理一张证”试点工作，将重点行业污染物许可排放量与环境质量挂钩，与园区现有污水处理厂的处理能力相衔接，通过资源动态管理，实现环境资源要素的合理高效配置。苏州强化信息卡动态管理，加强监测监控“填平补齐”建设，建成全联全控、智慧监管监测监控体系，组建园区排污总量储备库审核队伍，做好储备库开户准备。

织密管理网络，说清环境质量状况和污染物排放总量

“作为一项重大的管理创新措施，限值限量管理工作在全国还没有先例可循、没有经验可以借鉴。”戴明忠介绍，限值限量管理工作经历了从无到有，从认识上的模糊到思路逐步清晰，从基本概念变成了施工图。

在推进过程中，江苏强化制度设计，先后印发了工作方案以及实施方案编制技术指南、监测监控系统建设技术指南、实施方案评估要点等配套技术指导性文件。同时，把园区限值限量管理工作分解为10个方面30项具体内容，紧扣每个园区方案编制、能力建设、环境目标、总量测算、运行管理、总量储备、存在问题等，形成一张管理清单。

限值限量要求工业园区精准测值计量，织密环境精细化管理网格，为及时发现环境质量异常问题、精准溯源、精准执法提供了有效的数据支撑。以海安国家级经济技术开发区所在的南通市为例，纳入本轮限值限量管理的19个工业园区共建设25个水质自动监测站、43个空气质量自动监测站、36个VOCs站、447个空气微站、16个恶臭站，为实现污染物排放浓度值、污染物排放总量“双控”打下坚实基础。

工业园区监测监控能力的建设为工业园区环境质量及污染物排放量的测算提供了强大的数据支撑。“限值限量管理系统既要能满足管理需求，也要支撑园区环境管理精准化智慧化水平的提升。”2022年6月，江苏省环保集团建设了江苏省工业园区污染物排放限值限量系统，实现了“省、市、园区”多级管理服务的要求，推动模拟测算自动化、测算结果可视化以及总量管理系统化。目前，系统已累计完成267个水站、397个大气标准站、355个VOCs站及6995个空气微站监测数据的实时联网。同时，168家园区3711家重点企业在线监控数据全部接入平台，企业污染物排放数据实现“应联尽联”。

“通过集成园区企业在线数据，实时核算企业排放量。”江苏省生态环境监测监控有限公司相关负责人表示，利用环境质量数据，在线模拟核算排放量，实现168家园区及企业污染物排放总量的“全测算”，实现了园区排污总量的动态管理。

限值限量管理是一项系统工程，涉及硬件建设、软件管理、质量控制、环境监管、总量政策、监管执法等多个方面，融入园区建设运营发展的全方位全过程。戴明忠表示，将建立约束激励机制，对完成限值限量管理任务取得良好成效的园区，在环境要素保障和环保专项资金奖补等方面给予优先支持。同时着眼于建立有效机制，率先实施限值限量管理的企业和园区享受改革红利，完善总量储备库建设和排污权交易措施。